前言
为具体落实《Enderland宪法》所确立的“一切权力属于人民”与“直接民主为主、代议制民主为辅”的根本原则，保障全体公民依法、有序、有效行使政治权利，规范直接民主权利的行使流程与方式，明确不同行为能力公民政治权利的实现路径，并建立相应的监督与救济机制，根据《立法法》及相关人民法精神，制定本法。
本法是《宪法》第二章“公民的基本权利与义务”中政治权利条款的具体化与程序法，其效力层级为人民法，任何与之冲突的一般法（行政法）自始无效。
第一编 总则
第一条 立法目的与依据
为保障Enderland公民依法行使政治权利，完善直接民主制度，规范公投、创制、复决、罢免等权利行使程序，明确非完全权利公民政治意愿的表达机制，确保人民主权得以真实、充分、有序实现，依据《Enderland宪法》第十二条及其他相关条款，制定本法。
第二条 基本原则
- 人民主权原则：一切政治权力来源于人民，由人民通过法定形式直接或间接行使。
- 直接民主优先原则：在涉及文明根本方向、重大法律制定与修改、重要公职人员选举与罢免等事项上，优先采用全民公投等直接民主形式。
- 权利与义务统一原则：公民在行使政治权利的同时，必须履行相应的公民义务，不得滥用权利损害公共利益或他人合法权益。
- 平等与普惠原则：所有公民的政治权利受法律平等保护。对于因年龄、意识能力等原因无法独立行使权利的公民，应通过法定代理机制保障其根本利益在政治过程中得到代表。
- 程序正义原则：所有政治权利的行使必须遵循公开、公平、公正的法定程序，确保结果反映真实、理性的公民意愿。
第三条 适用范围
本法适用于所有具有Enderland国籍的公民（包括实体公民与意识体公民）在Enderland主权范围内（包括各殖民星球、星际设施、意识体网络空间）行使政治权利的一切活动。
第四条 公民政治权利分类
根据《Enderland宪法》及公民行为能力认定标准，公民的政治权利行使资格分为三类：
- 完全权利公民：指年满15周岁、已完成基础教育并持有有效毕业证明，且未被依法剥夺或限制政治权利的公民。享有本法规定的全部政治权利，并负有依法参与公共事务表决的法定义务。
- 半完全权利公民：指年龄在5周岁至15周岁之间、正在接受基础教育的公民，以及因被依法“撤销基础教育毕业证明”而丧失完全权利资格的公民。不享有直接表决权，但其政治意愿须通过法定监护者收集后代为行使。
- 非完全权利公民：指年龄在0至5周岁之间、脑机接口尚未激活的公民。其利益由法定抚养人或监护者全权代表，其政治意愿的收集与代表机制参照半完全权利公民执行，但更侧重于根本生存与发展利益的保障。
第五条 监护者与代理人
- 半完全权利公民与非完全权利公民的政治权利，由其有监护能力的亲属或所在的合法教育机构、社区服务机构（包括CRC基层服务科）或指定的公共监护组织（统称“监护者”）代为行使。
- 监护者有义务通过适宜的方式（如访谈、问卷、观察记录等）定期、主动收集其所监护公民的政治意愿与利益诉求，并形成书面或电子记录。
- 在公投等政治活动中，监护者应基于所收集的记录，以“代行投票”方式统一表达被监护群体的集体意愿。该部分票数将按实际被代表公民人数计入总票数统计。
- 公民革命委员会（CRC）及公民情报公正处有权对监护者的代行行为进行监督，确保其忠实、全面地反映被监护者的意愿，防止代行权滥用。
第二编 直接民主权利行使程序
第六条 直接民主权利形式
公民的直接民主权利主要包括：
- 选举权与被选举权：选举文明元首、各级公民革命委员会成员、立法机关代表及其他法律规定的公职人员的权利，以及成为上述职位候选人的权利。
- 全民公投与区域公投权：对涉及全文明或本区域的重大事项进行投票表决的权利。
- 法律创制与复决权：提出法律草案（创制）或对已公布的法律草案、生效法律进行投票表决（复决）的权利。
- 罢免权：对不称职或违法的公职人员提出罢免动议并进行投票的权利。
- 监督与批评建议权：对任何公权力机关及其工作人员提出批评、建议、申诉、控告、检举的权利。
第七条 全民公投
- 发起：可由以下主体发起：
- 公民革命委员会中央常务理事小组。
- 获得规定数量完全权利公民联署（具体数量由《公投法》细则规定）。
- 元首或共进党中央委员会在法律规定情形下提出。
- 事项范围：包括但不限于宪法修订、重大人民法制定与修订、决定战争与和平、加入或退出星际条约、变更领土等关乎文明根本的重大事项。
- 程序：提案经公民革命委员会形式审查后，由公民情报公正处进行公示与意见征集，进入全民讨论期。讨论期结束后，设定统一投票期，所有完全权利公民必须参与投票（可选择支持、反对或弃权）。投票结果需达到法定通过票率（如宪法修订需98%以上支持）方为有效。
- 效力：全民公投结果具有最高法律效力，任何机关和个人必须执行。
第八条 区域公投
- 适用于地方性法规、政策、重大建设项目等区域范围内的事项。
- 由区域公民革命委员会或达到规定比例的区域公民联署发起。
- 程序参照全民公投，但投票范围仅限于该区域内的完全权利公民。
- 区域公投结果需报上级公民革命委员会备案，且不得与上位法及全民公投结果相抵触。
第九条 法律创制与复决
- 完全权利公民可联署提出法律草案（创制），或对已公布尚未生效的法律草案、已生效的法律提出重新表决的动议（复决）。
- 创制或复制动议达到法定联署人数后，应提交立法大会或启动特别公投程序。
- 立法大会期间，公民可通过政务论坛对法律草案的分支版本进行编辑、讨论和评分。
第十条 选举程序
- 公职人员的选举，应通过统一的政务平台进行。
- 实行差额选举，候选人信息需全面公开。
- 投票采用匿名、安全的方式进行，确保每一完全权利公民一票。
- 选举过程受公民革命委员会和公民情报公正处全程监督。
第十一条 罢免程序
- 对公职人员的罢免，可由公民革命委员会或达到法定比例的公民联署提出。
- 启动罢免程序后，公民情报公正处应公开相关调查材料。
- 举行区域或全民罢免公投，通过票率达到法定标准即生效。
第三编 权利行使保障与监督
第十二条 政务平台与信息透明
- 建立统一的、基于脑机网络的安全政务平台，作为公民行使政治权利的主要渠道。
- 所有公投议题、法律草案、候选人信息、公务信息（依法保密除外）均应在该平台公开。
- 文化部可在法律授权范围内对重要信息进行置顶或推送，但不得屏蔽或删除合法内容。
第十三条 义务性参与
完全权利公民参与全民公投等重大政治表决，是其法定义务。无正当理由拒不参与者，其AVU信用积分可能受到相应扣减（具体由《治安法》及相关细则规定）。
第十四条 权利救济
- 公民认为其政治权利受到非法剥夺或限制，或政治活动程序存在不公，可向公民革命委员会申诉。
- 公民革命委员会应在法定期限内进行调查并作出裁决。
- 对监护者代行权利不力的，被监护公民或其近亲属可向基层公民革命委员会服务科投诉。
第十五条 与相关法律的衔接
- 违反本法，破坏公投、选举秩序，或非法剥夺、干扰公民政治权利行使的，依照《Enderland刑法》及《Enderland治安法》追究责任。
- 公职人员利用职权操纵政治进程、破坏民主的，构成对公民政治权利的剥削，依照《Enderland反剥削法》从重处罚。
- 公民在行使政治权利时，不得违反《宪法》及《反剥削法》规定的核心底线，不得从事任何颠覆文明、破坏公有制、复辟剥削制度的行为。
第四编 附则
第十六条 解释权
本法解释权属于公民革命委员会中央常务理事小组。
第十七条 生效
本法自全民公投通过并由元首签署公布之日起施行。原有相关规定与本法不一致的，以本法为准。
第十八条 法律冲突解决
本法作为人民法，其效力高于一般法（行政法）。当本法规定与《宪法》原则不一致时，以《宪法》为准；但当涉及反剥削、公民基本权利保障等核心底线时，应遵循《反剥削法》的最高效力原则。